Los proyectos del Tren Maya, Dos Bocas, Santa Lucía, Corredor Transístmico, y Tren México-Toluca recibirán casi el doble de recursos que en 2020, pese a cuestionamientos sobre su conveniencia y rentabilidad; mientras en contraste, Baja California Sur, CDMX, Sonora, Nuevo León y Tabasco son los estados que perderán más recursos públicos, esto a pesar de que la norma sobre coordinación fiscal vigente no cambió este año, pero la distribución de recursos sí, así lo informó el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO).
El IMCO analizó el Proyecto del Presupuesto de Egresos de la Federación 2021 del Gobierno de México desde una perspectiva de competitividad y de la respuesta que este plan de gasto le da a la contingencia sanitaria y a la recesión que enfrenta México a horas de que se cumpla el plazo legal para su aprobación. El proyecto a discusión en la Cámara de Diputados «es un presupuesto obstinado, inercial y con parches», expuso el centro de investigación aplicada independiente, apartidista y sin fines de lucro.
La norma sobre coordinación fiscal vigente no cambió este año. Pero la distribución de recursos sí.
En 2021 se proyecta que todos los estados pierdan recursos, aunque unos lo harán más que otros. Baja California Sur, CDMX, Sonora, Nuevo León y Tabasco serán los más afectados. pic.twitter.com/XHnWg7ZHrK
— IMCO (@imcomx) November 12, 2020
Además el estudio revela que el Presupuesto es obstinado. La composición global del Gasto Neto estimado es rígida por compromisos inescapables de pago de deuda y pensiones, que representan el 36% del gasto neto estimado para 2021, por lo que el margen para dar respuesta a la pandemia y recesión es estrecho.
También es inercial. El gasto neto global cae un 1% en términos reales, por lo que no se comporta de manera contracíclica. Los 6.2 billones de pesos en el PEF 2021 representarán el 25.2% del PIB. Y es un Presupuesto con parches. Pese a no haber una expansión sustantiva del gasto público, sí hay un incremento del techo de deuda pública para lograr mantener los gastos que ya teníamos antes de la pandemia. El endeudamiento neto autorizado es de 718 mil mdp, un 20% más que en 2020.
El IMCO analizó los rubros y proyectos del PEF que tienen mayor incidencia directa sobre la competitividad del país y detectó que a los proyectos emblemáticos del presidente Andrés Manuel López Obrador se destinan 108 mil millones de pesos (mdp), un 93.1% más que en 2020, a los proyectos del Tren Maya, Dos Bocas, Santa Lucía, Corredor Transístmico, y Tren México-Toluca, que en 2021 entran a fases más avanzadas de su desarrollo y que deberán concluirse en 2022 y 2023. En el contexto de una recesión y contingencia sanitaria, estos proyectos recibirán el doble de recursos el próximo año, pese a los cuestionamientos sobre su conveniencia y largos retrasos y sobrecostos en el caso del Tren México-Toluca.
Los programas sociales
El IMCO considera que continúan su implementación habitual, sin que exista un programa específico de apoyo para la atención de la pandemia. En su conjunto, el gasto en programas sociales crece un 1.3%, pero los programas sufren una reconfiguración importante: se incrementa el presupuesto de aquellos que realizan transferencias directas a la población, como Jóvenes Escribiendo el Futuro (25.5%), Becas para el Bienestar (5.8%) y el Programa de Bienestar para personas con discapacidad (+5.3%); mientras que el programa que se anunció como emblema de la reactivación, Tandas para el Bienestar, ve reducido su presupuesto en 48.7%.
El dinero destinado para salud no crece, cae
El gasto funcional -el que directamente se destina a atender la salud de los mexicanos-en salud cae en el IMSS (-1.5%) y en el ISSSTE (-1.8%), pese a que estas instituciones ven aumentar su presupuesto debido al gasto en pensiones. No hay claridad de que el destino de los recursos adicionales que se obtendrán a partir de la eliminación de 109 fideicomisos y los 33 mil mdp del Fondo de Salud para el Bienestar se destinen a la atención en salud.
Sector Energía: Pemex con más presupuesto y más pérdidas
Pemex tiene un presupuesto 4.1% mayor que en 2020, al mismo tiempo que sus pérdidas crecen. Su presupuesto aumenta en gran medida debido al incremento del costo financiero de su deuda, resultado de la pérdida del grado de inversión y el mayor pago de intereses, comisiones y gastos. El monto destinado al pago de deuda creció 28 mil mdp, es decir, un 24% respecto a 2020.
Educación, gasto inercial
Pese a que el gasto del sector educativo sigue una tendencia inercial, con un crecimiento del 0.2%, se recortan recursos para el desarrollo profesional de los docentes, que enfrentan el reto de la educación a distancia. También se recortan los recursos para Prepa en Línea, escuelas de tiempo completo e inglés.
Seguridad: eliminan Fortaseg
El presupuesto de seguridad crece un 2%; este será el primer ejercicio fiscal que la Guardia Nacional reciba por los recursos que se destinaban a la Policía Federal, más un 35% adicional. En contraste, se elimina el Programa para el Fortalecimiento de la Seguridad Pública (Fortaseg), lo que resta recursos para el fortalecimiento de las policías municipales.
Análisis del Gasto Federalizado – todos pierden, pero unos más que otros
Para 2021, las entidades federativas y municipios recibirán 4% menos de recursos vía participaciones y aportaciones. Una caída sin precedentes en el marco de la coordinación fiscal vigente.
Todas las entidades federativas pierden, pero unas más que otras. Las cinco que verán sus ingresos por participaciones y aportaciones más reducidos son Baja California Sur (-8.5%), la Ciudad de México (-7.5%), Sonora (-7.1%), Nuevo León (-7.0%) y Tabasco (-7.0%). Las cinco que verán las menores reducciones son Tamaulipas (-1.0%), Zacatecas (-1.1%), Aguascalientes (-3.1%), Durango (-3.1%) y Guerrero (-3.2%).